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中国共产党政治纪律建设的早期探索

(《党的文献》授权中国共产党新闻网发布,请勿转载)

[摘要]中共自建立伊始就高度重视纪律建设,特别是中共二大后,强调民主集中制原则和铁的纪律,使党的纪律建设迈出实质性步伐。大革命失败前后,瞿秋白撰写了《中国革命中之争论问题》,在接受列宁主义纪律观的基础上,对政治纪律作了理论思考。在全党严肃政治纪律实践方面,上海工人第三次武装起义据之巩固组织基础,中共五大在纪律建设方面取得了重要成果,11月政治局扩大会议首提《政治纪律决议案》。历史启示我们,执行政治纪律要以符合实际的政治路线为基本前提,以强化中央权威为重要目的,起到教育党员的作用。

[关键词 ]政治纪律;瞿秋白;中国共产党

[中图分类号 ] D231[文献标识码 ] A

“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩”,是“最重要、最根本、最关键”的纪律,遵守政治纪律是遵守全部纪律的“重要基础”。(《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中央文献出版社 2016年版,第 95-96页。)严明政治纪律是推动全面从严治党的有力驱动,是推进党的建设新的伟大工程的基础工作。党的十八大以来,随着全面从严治党力度的不断加大、广度的不断拓展,学界和理论界对政治纪律的内涵、演化和发展等理论问题进行了探讨,特别是就政治纪律弱化的原因及表现、严肃政治纪律的重要意义及强化路径等现实问题形成了丰富成果,但对政治纪律进行的历史性研究却还有待进一步深化。其中,许多学者认为政治纪律概念的首次提出是在中共五大通过的《组织问题议决案》中,即“党内纪律非常重要,但宜重视政治纪律,不应将党的纪律在日常生活中机械的应用”(《建党以来重要文献选编》第 4册,中央文献出版社 2011年版,第 208页。) ,甚至有学者认为迟至 1927年 11月中央临时政治局会议通过的《政治纪律决议案》才提出此概念(杨卫军:《党的政治纪律的历史考察》,《江西社会科学》2014年第 6期。)。历史研究要“察其渊源,观其流变”。为更好推进中国共产党政治建设,我们梳理中共五大前后的相关文献,特别是考察瞿秋白在 1927年春所著的若干文章,分析其提出政治纪律的历史环境和基本理论思考,及其之后中共全党上下严肃政治纪律的一些重要实践,进而作一些理论思考,是非常必要和有意义的。

一、五大前夕中共政治纪律建设的历史背景和理论思考

中国共产党自建立起就一直强调组织的先进性和纪律的严肃性。经过第一次国共合作的大发展,特别是大革命的洗礼,中共对自身组织建设问题进行了一系列艰辛探索,思考如何在中国这个封建文化极为浓厚的土地上,彻底洗涤“党内家长制”和“书生式纪律”的尘埃,通过党内批评和自由讨论,实现具有高度政治性和原则性的铁一般纪律。

(一)中共建党初期高度重视党纪建设

在共产国际的帮助下,中国共产党遵循列宁主义建党原则,自诞生伊始就高度重视自身组织建设,并以严格纪律规范党员言行和党内生活。但从制度层面上说,虽然中共一大及其通过的党纲已开始了纪律建设的探索,不过直到中共二大通过《中国共产党加入第三国际决议案》,中共成为“国际共产党之中国支部”后,中共纪律建设才迈出了实质性一步——特别强调民主集中制原则和铁的纪律。“凡属于国际共产党的党,必须建筑于德莫克乃西的中央集权的原则之上。在现在内乱激烈的时候,共产党唯靠极集中的组织,铁的纪律(即采用军队的纪律)……才能成就他的职务。”(《建党以来重要文献选编》第 1册,中央文献出版社 2011年版,第141、144页。)强化纪律是组织建设的关键,在中共二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》中,提出中共要成为从事革命运动的“大的群众党”的“两个重大的律”之一就是“党的内部必须有适应于革命的组织与训练”,而其核心便是“严密的集权的有纪律的组织与训练”。(《建党以来重要文献选编》第 1册,第 162页。)中共二大党章专列一章阐述纪律,其中第 18-21条所提之要求,如“全国大会及中央执行委员会之议决,本党党员皆须绝对服从之”,“下级机关须完全执行上级机关之命令”等(《建党以来重要文献选编》第 1册,第 167页。),和今天我们强调遵守政治纪律“五个必须”中第一条“必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套,必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,听从党中央指挥”(《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,中央文献出版社、中国方正出版社 2016年版,第 27页。)所指基本相同。中共三大和四大通过的《中国共产党第一次修正章程》和《中国共产党第二次修正章程》中,也延续了中共二大党章关于纪律建设的相关要求。另据笔者目力所及,最早和我们今天强调政治纪律之具体要求接近的文件是 1924年9月 19日由陈独秀和毛泽东二人署名的《中央通告第十七号——反对江浙军阀战争问题》。通告明确要求所有党员要“一律依本通告和宣言所指示”来宣传国民革命,并强调“若任何级机关或个人有独立的言动者,一律以破坏本党纪律论”。(《建党以来重要文献选编》第 2册,中央文献出版社 2011年版,第 107页。)这和党的十八大后修订的《中国共产党纪律处分条例》中政治纪律第 45-48条的要求相近。上述纪律建设的早期实践,为严肃党纪构建了总体框架并作了必要理论准备。

(二)瞿秋白思考政治纪律问题的历史背景

随着北伐的快速发展,国共两党矛盾愈加突出,中国共产党和共产国际都在思考中国革命向何处去的问题。正在这时,共产国际执行委员会召开第七次扩大全体会议,主要讨论中国革命问题,决定推动土地革命。1927年 1月21日,共产国际执委会七次扩大全会决议传到中国,强调“现时中国民族革命运动发展,着重在土地革命之上”,同时也指出“革命运动的领袖权,将日渐落在无产阶级身上”。(中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第五次全国代表大会档案文献选编》,中央党史出版社2015年版,第106、108页。)接到指示后,共产国际代表马上组织翻译,并提请中共全党讨论,“力争使决议的分析部分真正成为党员骨干的财富”(《中国共产党第五次全国代表大会档案文献选编》,第 134页。)。不日,中共中央决定,为使“全党同志都能懂得此提案的全部意义”,政治局将决议和政治局的解释下发全国各区委、地委和特支,要求“接到国际此提案,即须召集负责同志详细报告及讨论,随即分派负责同志到各支部讨论”,并强调“每个同志如有疑义或意见,都可写寄党报登载,以便共同讨论。甚至于第五次大会后,仍然要继续讨论”。(《中国共产党第五次全国代表大会档案文献选编》,第 117页。)

瞿秋白是中共早期主要领导人之一,伟大的马克思主义者,卓越的无产阶级革命家、理论家和宣传家,为中共的理论建设和思想宣传作出了重要贡献。瞿秋白是党内最早和陈独秀、

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